2021年安庆市经信局法治政府建设情况报告

2021年，在市委市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指引，落实《安庆市人民政府2021年依法行政重点工作安排》任务要求,严格落实各项法规制度要求，推动政府职能转变，规范决策行为，全面推进依法行政和法治政府建设，各项工作取得较好成效。现将工作情况报告如下。

一、2021年工作开展情况

（一）加强组织领导，筑牢工作保障

一是增强认识。我局始终坚持把法治建设摆在突出位置，纳入全年工作要点、党建工作要点，与工业经济发展中心工作同部署、同安排、同落实。年初制定了《2021年依法行政工作要点》，明确了工作目标、工作措施和工作责任。二是配强力量。及时调整充实局法治建设工作领导小组，由局主要负责人担任组长，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，使全系统法治建设工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。三是加强研究。坚持党工委会议、局长办公会研究法治建设重大问题，定期听取法治建设工作情况汇报，研究聘请法律顾问、信访维稳等重大法治建设问题，为法治建设提供保障、创造条件。

（二）推进普法教育，营造法治氛围

1.坚持领导班子带头学法。制定局党工委理论中心组年度学习计划，将普法学习纳入局党工委理论中心组年度学习计划，突出学好习近平法治思想。全年累计学法6次以上。先后学习了习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”、知识产权保护、安全生产工作重要论述、《长江保护法》《安全生产法》等内容。抓好《中华人民共和国宪法》国家根本法、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习研讨，增强维护宪法权威、遵守党规党纪意识。

2.广泛开展法律法规学习培训。主动延伸学习内容，结合部门职能，采取党支部学习会、专题讲座等形式，抓好习近平生态文明思想、习近平总书记关于安全生产、长江经济带建设等重要思想论述学习贯彻。统筹推进新修订的《安全生产法》《节约能源法》《安徽省非煤矿山管理条例》《安徽省民用爆炸物品安全管理办法》等业务相关法律法规学习研讨，提高工作人员法律素养和依法办事意识。举行《中华人民共和国宪法》《安全生产法》现场考试，增强对法律知识的认知。组织矿山与安全生产科、盐业管理科等执法科室参加省经信厅举办的第二届全省经信法治宣传月动员会议暨习近平法治思想专题讲座。局法治工作承办科室参加省经信厅举办的全省经信系统法治建设和新闻宣传培训班、市司法局举办的安庆市“八五”普法业务培训会等活动。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发《安庆市经信局2021年法治宣传教育培训工作计划》和普法责任制清单，明确了年度重点普及法律目录和普法主体，推动普法责任落实到位。召开工业节能及绿色发展能力建设培训会，对32户规模以上重点能耗企业宣传《节约能源法》，推进“双控”和“双碳”工作。提请市委、市政府印发《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》，向民营企业发放《中小企业促进法》《安徽省中小企业促进条例》宣传读本，鼓励企业守法经营、依法维权。推进“以案释法”，结合近年来各地发生的违法行为导致的重大事故案例，对非煤矿山、民爆生产企业宣传《安全生产法》《安徽省非煤矿山管理条例》《安徽省民用爆炸物品安全管理办法》等法律法规，增强企业依法经营意识。

（三）加强依法行政，强化内外监督

1.落实第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责人带头守法、讲法、普法。将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况纳入党工委班子、班子成员述职重要内容。2021年7月份，市委对市经信局领导班子现场考核中，局主要领导向市委考核组汇报2020年班子工作总结、个人2020年度述职述德述廉述法情况。春节、全国“两会”、国庆等重点时间段，主要负责人主动到向科化工等民爆生产、销售企业检查安全生产工作，宣传安全生产、民爆物品管理等法律法规，为企业拧紧安全生产思想“螺栓”。

2.完善行政决策机制。与安徽中天人律师事务所、安徽中皖律师事务所签订法律顾问合同，聘请两名律师顾问参与重大决策、信访历史积案处理等工作，机关内部“重大决策咨询律师”的良性思维基本形成。完善重大行政决策程序，依法依规开展安徽省制造强省、民营经济、工业互联网等政策资金申报。

3.严格遵循权责清单。按照市委编办调整权责清单的要求，我局对权力清单和责任清单进行了动态调整，调整后我局拥有权力事项13项，其中，行政处罚6项，行政确认1项，其他权力6项。坚持清单之外无权力，严格依清单行使权力、约束权力，及时公开行政信息，接受社会监督。

4.严格规范文明执法。加强执法人员管理，我局4名执法人员均已实现持证上岗，定期接受《行政处罚法》《行政诉讼法》等法律法规培训测试及执法资格审查。按要求及时做好新老安徽省行政执法综合管理平台执法人员信息填报、上报工作，确保执法人员信息完整、有效。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，提高执法规范化、法治化水平，2021年我局未发生行政处罚案件。全面落实“双随机、一公开”监管要求，联合市公安局对全市民用爆炸物品生产和销售企业开展部门联合抽查，对发现的问题责令企业立即整改到位。

5.接受权力监督。及时办理人大建议、政协提案，2021年我局牵头办理的2个人大建议、13个政协提案均及时回复，满意度100%。参加市人大常委会召开的编制五年（2022-2026）立法规划和2022年立法计划座谈会，对优化营商环境、加强道路机动车辆管理提出立法建议。参加市人大常委会调研工业企业活动，并就我局优化营商环境、“十四五”规划启动和实施等方面工作向市人大常委会调研组汇报。参加市政协召开的资政会，就应急产业发展提出意见建议。坚持公开为常态，不公开为例外，加大政务公开力度，全年通过局官网、政务公开网公开各类信息400余条。

6.完成依法行政重点工作。贯彻落实《安庆市人民政府2021年依法行政重点工作安排》，认真做好推动民营经济发展和清理拖欠民营企业欠款工作。在推动民营经济发展方面，实施民营经济上台阶行动计划，出台《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》，制定6个方面25条政策，着力引导民营经济高质量发展。发挥市民营办作用，定期收集汇总民营经济领导小组成员单位在增强政策支持、减轻企业负担、优化公平公正发展环境方面的举措和成效，接受省民营办开展的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》工作督查。在建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制方面，转发省清欠办《关于做好防范化解拖欠中小企业账款有关工作的通知》，印发《关于做好2021年度全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》等文件，对全年清欠工作做出部署安排，制定《关于建立长效机制 加强清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》。督促相关单位做好审计巡查发现的清欠账款问题整改，及时清偿中小企业账款。

回顾一年来的法治建设工作，虽取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：机关干部的依法行政专业知识水平有待进一步提高；行政执法力量有待进一步加强；在推进依法行政方面的工作创新力度需要进一步加强等。这些困难和问题，有待在今后的工作中加以研究和解决。

三、2022年工作打算

2022年，我局将在市委、市政府的领导和上级部门的指导下，进一步突出重点，创新思路，努力提升我局法治建设水平。

一是进一步加强普法宣传。按照普法宣传工作的部署，参照市“八五”普法规划，编制经信系统“八五”普法实施意见，统筹推进“八五”普法工作。制定内容更加详实、节点更加明确、重点更加突出的2022年度普法教育工作方案，突出抓好领导干部和企业的法治学习，提升领导干部法治思维和政策水平，增强企业守法、用法能力水平。

二是进一步提高依法行政能力。全面贯彻落实领导干部学法制度，对重大决策，组织开展会前集体学法，增强决策的科学性、合法性。推动民主科学决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，在制定涉及市场主体的政策、意见等规范性文件中，积极听取企业意见，及时反馈意见采纳情况。继续推进法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为重大决策、风险防范、信访维稳等重点工作提供法律意见和建议。

三是进一步健全执法程序。加强执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织开展法律法规知识测试，提高执法水平。根据市委编办要求，及时动态调整权力清单和责任清单。根据相关法律法规修订情况，及时对行政处罚裁量权基准进行调整，确保有法可依、处罚适度，严厉杜绝自由裁量行为。加强对行政执法人员日常监督管理，推行“双随机、一公开”监管机制，做到执法人员随机、检查主体随机，确保执法过程透明公开、公平公正。

四是进一步开展法治培训。制定2022年度法治培训工作计划，更新普法责任清单。突出抓好机关干部职工、企业普法人员法治教育培训。进一步完善干部职工学法机制，督促全体干部职工把习近平法治思想、法律法规学习纳入安徽干部教育在线学习内容，增强干部职工的法治意识，推进法治机关建设。抓好法律进企业活动，依托各局属企业党建部门，开展法治学习、宣传、测试等活动，着力提高企业领导班子和经营管理人员法治意识。